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安卓手机彩票走势图:揭陽市人民政府辦公室關于印發揭陽市政府性債務風險應急處置預案的通知

時間:2018-11-30 15:42:23  

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各縣(市、區)人民政府(管委會),市府直屬各單位:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

經市人民政府同意,現將《揭陽市政府性債務風險應急處置預案》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請及時向市財政局反映。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

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              揭陽市人民政府辦公室        AAA揭陽產業轉移工業園政務網

                      2018119          AAA揭陽產業轉移工業園政務網

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揭陽市政府性債務風險應急處置預案AAA揭陽產業轉移工業園政務網

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目 錄AAA揭陽產業轉移工業園政務網

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  1 總則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.1 目的AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.2 工作原則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.3 編制依據AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.4 適用范圍AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2 組織指揮體系及職責AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.1 應急組織機構AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.2 部門職責AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3 風險預警和預防機制AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.1 預警監測AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.2 信息報告AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.3 分類處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.4 債務風險事件級別AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4 應急處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4.1 分級響應和應急處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4.2 財政重整計劃AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4.3 輿論引導AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4.4 應急終止AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  5 后期處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  5.2 評估分析AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6 保障措施AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.1 通信保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.2 人力保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.3 資源保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.4 安全保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.5 技術儲備與保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.6 責任追究AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  7 附則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  7.1 預案管理AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  7.2 預案解釋AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  7.3 預案實施時間AAA揭陽產業轉移工業園政務網

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  1 總則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.1 目的AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政府性債務風險應急處置預案的通知》(粵辦函〔2017729號)精神,建立健全我市政府性債務風險應急處置工作機制,堅持快速響應、分類施策、各司其職、協同聯動、穩妥處置,牢牢守住不發生區域性系統性債務風險的底線,既立足于防、又有利于處,切實防范和化解財政金融風險,維護經濟安全和社會穩定。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.2 工作原則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.2.1 分級負責AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市人民政府對全市政府性債務風險應急處置工作負總責,各縣(市、區)人民政府(管委會)按照屬地管理原則各負其責。市人民政府有關部門在市人民政府統一領導下加強對全市政府性債務風險應急處置工作的指導,對本行業本部門的政府性債務風險負責。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  1.2.2 及時應對AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  堅持預防為主、預防和應急處置相結合,加強對政府性債務風險的監控,及時排查風險隱患,妥善處置風險事件。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.2.3 依法處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府性債務風險事件應急處置應當依法合規,尊重市場化原則,充分考慮并維護好各方合法權益。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.3  編制依據AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  《中華人民共和國預算法》、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)、《國務院辦公廳關于印發地方政府性債務風險應急處置預案的通知》(國辦函〔201688號)、《財政部關于印發〈地方政府性債務風險分類處置指南〉的通知》(財預〔2016152號)、《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(粵府〔201543號)、《廣東省突發事件應急預案管理辦法》(粵府辦〔200836號)、《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省政府性債務風險應急處置預案的通知》(粵辦函〔2017729號)、《揭陽市人民政府關于加強財政資金管理防范化解財政風險的實施意見》(揭府〔201846號)等。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.4 適用范圍AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  本預案所稱政府性債務風險事件,是指地方政府已經或者可能無法按期支付政府債務本息,或者無力履行或有債務法定代償責任,容易引發財政金融風險,需要采取應急處置措施予以應對的事件。具體包括政府債務風險事件和或有債務風險事件。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  本預案所稱存量債務,是指清理甄別認定截至2014年底的地方政府性債務,包括存量政府債務和存量或有債務。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.4.1 政府債務風險事件AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)政府債券風險事件:指政府債券還本付息出現違約。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)其他政府債務風險事件:指除政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  1.4.2 或有債務風險事件AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)政府提供擔保的債務風險事件:指由企事業單位舉借、地方政府及有關部門提供擔保的存量或有債務出現風險,政府需要依法履行擔保責任或相應民事責任卻無力承擔。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)政府承擔救助責任的債務風險事件:指企事業單位在法律法規或國家有關規定范圍內為公益性項目舉借,由非財政資金償還,地方政府在法律上不承擔償債或擔保責任的存量或有債務出現風險,政府為維護經濟安全或社會穩定需要承擔一定救助責任卻無力救助。企業經營性項目形成的債務風險,政府不承擔救助責任。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2 組織指揮體系及職責AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.1 應急組織機構AAA揭陽產業轉移工業園政務網

市人民政府和各縣(市、區)人民政府(管委會)設立政府性債務管理領導小組(以下簡稱債務管理領導小組),作為非常設機構,負責領導本地區政府性債務日常管理。當本地區出現政府性債務風險事件時,根據需要轉為政府性債務風險事件應急領導小組(以下簡稱債務應急領導小組),負責組織、協調、指揮風險事件應對工作。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  市債務管理領導小組(市債務應急領導小組)由市人民政府主要負責人任組長,分管財政工作的副市長任副組長,成員單位包括市發展改革局、市財政局、市審計局、市國資委、市金融工作局以及人民銀行揭陽市中心支行、揭陽銀監分局,根據工作需要可以適時調整相關成員單位。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.2 部門職責AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.2.1 財政部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市財政局是市級政府性債務的歸口管理部門,承擔本級債務管理領導小組(債務應急領導小組)辦公室職能,負責債務風險日常監控和定期報告,組織提出債務風險應急措施方案。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.2 債務單位行業主管部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市級債務單位行業主管部門是市級政府性債務風險應急處置的責任主體,負責定期梳理本行業政府性債務風險情況,查清主要風險源、風險點,并進行風險評估,督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向市債務應急領導小組報告,并提出解決建議。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.3 發展改革部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市發展改革局負責評估全市投資計劃和項目,根據應急需要調整投資計劃,牽頭做好企業債券風險的應急處置工作。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.4 審計部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

市審計局負責對政府性債務風險事件開展審計,明確有關單位和人員的責任。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

2.2.5 國資部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

市國資委負責定期梳理市級國有企業債務風險情況,做好國有企業債務風險防控管理;督促舉借債務或使用債務資金的市級國有企業單位制定本單位債務風險應急預案;當出現債務風險事件時,落實債務還款資金安排,及時向市債務管理領導小組報告。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  2.2.6 地方金融監管部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市金融局負責按照職能分工協調所監管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處置工作。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.7 人民銀行分支機構AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  中國人民銀行揭陽市中心支行負責開展金融風險監測與評估,牽頭做好區域性系統性金融風險防范和化解工作,維護金融穩定。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.8 當地銀行業監督管理部門AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  中國銀行監督管理委員會揭陽監管分局負責指導銀行業金融機構等做好風險防控,協調銀行業金融機構配合開展風險處置工作,牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風險處置工作。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  2.2.9 其他部門(單位) AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  負責本部門(單位)債務風險管理和防范工作,落實政府性債務償還和風險化解責任。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3 風險預警和預防機制AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.1 預警監測AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市財政局按照財政部、省財政廳相關規定做好全市政府性債務風險評估和預警工作,及時實施風險評估和預警,做到風險早發現、早報告、早處置。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  各縣(市、區)人民政府(管委會)及其財政部門應當將本級政府及其部門與其他主體簽署協議承諾用以后年度財政資金支付的事項納入監測范圍,防范財政風險。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  各縣(市、區)人民政府(管委會)、市級債務單位行業主管部門應當定期排查風險隱患,防患于未然。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.2 信息報告AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市級債務單位、市級債務單位行業主管部門、各縣(市、區)人民政府(管委會)應當建立政府性債務風險事件報告制度,發現問題及時報告,不得瞞報、遲報、漏報、謊報。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

市級債務單位應當定期向行業主管部門報告政府性債務風險情況。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.2.1 政府債務風險事件報告AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  各縣(市、區)人民政府(管委會)、市級債務單位行業主管部門預計無法按期足額支付到期政府債務本息的,應當至少提前3個月向市人民政府報告,并將報告抄送市財政局。一旦發生突發或者重大情況,各縣(市、區)人民政府(管委會)、市級債務單位行業主管部門應當立即向市人民政府報告,同時抄送市財政局。市財政局接到報告后應當立即將相關情況上報上級財政部門,同時向市債務應急領導小組其他各成員單位通報相關情況。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.2.2 或有債務風險事件報告AAA揭陽產業轉移工業園政務網

或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的,應當提前3個月以上向本級主管部門和財政部門報告,經財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后,由本級政府向上級政府報告,并抄送上級財政部門。遇突發或重大事件,縣(市、區)人民政府(管委會)、市級債務單位行業主管部門應當立即向市人民政府報告,并抄送市財政局。市財政局接到報告后應當立即將相關情況上報上級財政部門,同時向市債務應急領導小組其他各成員單位通報相關情況。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.2.3 報告內容AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  包括預計發生違約的政府性債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風險發生原因,事態發展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應對措施等。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.2.4 報告方式AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  一般采用書面報告形式。緊急情況下可采用先電話報告后書面報告的方式。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.3 分類處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.3.1 政府債券AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  對地方政府債券,政府應當依法承擔全部償還責任。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  對非政府債券形式的存量政府債務,應區分各類債務項目的不同情況,分類施策,通過統籌資金償還、依法依規核銷等方式,積極處置非政府債券形式的存量政府債務。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  3.3.3 存量或有債務AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)存量擔保債務。存量擔保債務不屬于政府債務。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規定,除外國政府和國際經濟組織貸款外,地方政府及其部門出具的擔保合同無效,對其不承擔償債責任,僅依法承擔適當民事賠償責任,但最多不應超過債務人不能清償部分的二分之一;擔保額小于債務人不能清償部分二分之一的,以擔保額為限。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  具體金額由地方政府、債權人、債務人參照政府承諾擔保金額、財政承受能力等協商確定。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)存量救助債務。存量救助債務不屬于政府債務。對政府可能承擔一定救助責任的存量或有債務,地方政府可以根據具體情況實施救助,但保留對債務人的追償權。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.3.4 新發生的違法違規擔保債務AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后政府違法違規提供擔保承諾的債務,參照上述存量擔保債務處置方式依法處理,并按相關管理辦法落實問責。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.3.5 其他事項AAA揭陽產業轉移工業園政務網

政府性債務風險分類處置的具體辦法,按照財政部、省財政廳制定的相關配套文件執行。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.4 債務風險事件級別AAA揭陽產業轉移工業園政務網

按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況,劃分為級(一般)、級(較大)、級(重大)三個等級。當政府性債務風險事件等級指標有交叉、難以判定級別時,按照較高一級處置,防止風險擴散;當政府性債務風險事件等級隨時間推移有所上升時,按照升級后的級別處置。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  政府性債務風險事件監測主體為市、縣(市、區)人民政府(管委會)。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

3.4.1 級(一般)債務風險事件,是指出現下列情形之一:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

1)所在縣(市、區)人民政府(管委會)無法償還政府債務本息,或者因償還政府債務本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>2)所在縣(市、區)人民政府(管委會)無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>3)所在縣(市、區)人民政府(管委會)地方政府債券本金違約金額占同期本地區政府債券應償本金1%以上(未達到5%),或者政府債券利息違約金額占同期應付政府債券利息1%以上(未達到5%);AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>4)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成群體性事件;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

5)需要認定為級(一般)債務風險事件的其他情形。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  3.4.2 級(較大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)所在縣(市、區)人民政府(管委會)地方政府債券本金違約金額占同期本地區政府債券應償本金5%以上(未達到10%),或者政府債券利息違約金額占同期應付政府債券利息5%以上(未達到10%);AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>2)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成較大群體性事件;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

3)需要認定為級(較大)債務風險事件的其他情形。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

3.4.3 級(重大)債務風險事件,是指出現下列情形之一:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)市級或2個以上建制縣(市、區)人民政府無法支付政府債券本息,或者因兌付政府債券本息導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>2)市級或2個以上建制縣(市、區)人民政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,或者因履行上述責任導致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>3)市級或2個以上建制縣(市、區)人民政府地方政府債券本金違約金額占同期本地區政府債券應償本金10%以上,或者政府債券利息違約金額占同期應付政府債券10%以上;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>4)因到期政府債務違約,或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任,造成重大群體性事件,影響極為惡劣;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

5)需要認定為級(重大)債務風險事件的其他情形。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4 應急處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  4.1 分級響應和應急處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

各縣(市、區)人民政府(管委會)為本地區政府債務責任主體,對其舉借的債務負有償還責任,要加強日常風險管理,按照財政部《地方政府性債務風險分類處置指南》,妥善處理政府性債務償還問題。同時,要加強財政資金流動性管理,避免出現因流動性管理不善導致政府性債務違約。對因無力償還政府性債務本息或無力承擔法定代償責任等引發風險事件的,根據債務風險等級,相應及時實行分級響應和應急處置。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.1.1 級(一般)債務風險事件應急響應AAA揭陽產業轉移工業園政務網

1)相關縣(市、區)債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,對風險事件進行研判,查找原因,明確責任,立足自身化解債務風險。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的,在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下,可以采取調減投資計劃、統籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩定調節基金或預備費等方式籌措資金償還,必要時可以處置政府資產。對政府提供擔?;虺械1匾戎鶉蔚幕蠐姓?,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?、諞哉曰鶚杖胱魑フ叢吹淖ㄏ鈁?,因政府性基金收入不足造成債務違約的,在保障部門基本運轉和履職需要的前提下,應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業主管部門投資計劃、處置部門和債務單位可變現資產、調整部門預算支出結構、扣減部門經費等方式籌集資金償還債務。對部門提供擔保形成的或有債務,政府無力承擔相應責任時,也按照上述原則處理。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?、垡蛘ㄈ瞬煌獗涓ㄕ窆叵禱蠆煌庵沒?,導致存量政府債務無法在規定期限內依法轉換成政府債券的,原有債權債務關系不變,由債務單位通過安排單位自有資金、處置資產等方式自籌資金償還。若債務單位無力自籌資金償還,可按市場化原則與債權人協商進行債務重組或依法破產,政府在出資范圍內承擔有限責任。對政府或有債務,也按上述原則處理。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?、艸魷終穹縵帳錄?/span>,在相關縣(市、區)人民政府(管委會)恢復正常償債能力之前,除國務院確定的重點項目外,原則上不得新上政府投資項目。在建政府投資項目能夠緩建的,可以暫停建設,騰出資金依法用于償債。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

2)相關縣(市、區)債務管理領導小組或債務應急領導小組認為確有必要時,可以啟動財政重整計劃。相關縣(市、區)政府(管委會)年度一般債務付息支出超過當年一般公共預算支出10%的,或者專項債務付息支出超過當年政府性基金預算支出10%的,相關縣(市、區)債務管理領導小組或債務應急領導小組必須啟動財政重整計劃。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>3相關縣(市、區)人民政府(管委會)應當將債務風險應急處置情況向上級人民政府報備,同時抄送上級財政部門。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.1.2 級(較大)債務風險事件應急響應AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  除采取級(一般)債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

1)相關縣(市、區)債務管理領導小組應當轉為債務應急領導小組,將債務風險情況和應急處置方案專題向上級債務管理領導小組報告。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)上級債務管理領導小組應當密切關注事態變化,加強政策指導,及時組織召開專題會議通報風險處置情況,必要時可以成立工作組進駐風險地區,指導支持債務風險處置工作。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>3)相關縣(市、區)償還省人民政府代發的到期政府債券(包括一般債券和專項債券)有困難的,可以申請由上級財政先行代墊償還,事后扣回。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>4)相關縣(市、區)人民政府(管委會)應當將債務風險應急處置進展情況和處置結果上報上級人民政府,同時抄送上級財政部門。AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.1.3 級(重大)債務風險事件應急響應AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  除采取級(一般)、級(較大)債務風險事件應對措施外,還應當采取以下升級應對措施:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)市債務管理領導小組轉為市債務應急領導小組,匯總有關情況向市人民政府報告,動態監控風險事件進展情況,指導和支持縣(市、區)人民政府(管委會)化解債務風險。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)市或相關縣(市、區)人民政府(管委會)統籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩定的,可以向上級債務應急領導小組申請救助,申請內容主要包括債務風險情況說明、本級政府應急方案及已采取的應急措施、需上級政府幫助解決的事項等。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>3)市債務應急領導小組對縣(市、區)人民政府(管委會)的救助申請提出審核意見,報市人民政府批準后實施,并立即啟動責任追究程序。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>4)市人民政府應當適當扣減級(重大)債務風險事件涉及地區新增政府債券規模。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>5)市債務應急領導小組應當督促縣(市、區)人民政府(管委會)落實債務風險應急處置措施,跟蹤債務風險化解情況。必要時,由市人民政府成立工作組進駐風險發生區,幫助或者接管其財政管理,幫助制訂或者組織實施風險發生地區財政重整計劃。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.2 財政重整計劃AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  實施地方政府財政重整計劃必須依法履行相關程序,保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出,要注重與金融政策協調,加強與金融機構的溝通,不得因為償還債務本息影響政府基本公共服務的提供。財政重整計劃包括但不限于以下內容:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)拓寬財源渠道。依法加強稅收征管,加大清繳欠稅欠費力度,確保應收盡收。落實國有資源有償使用制度,增加政府資源性收入。除法律、行政法規和國務院規定的財稅優惠政策之外,可以暫停其他財稅優惠政策,待風險解除后再行恢復。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)優化支出結構。財政重整期內,除必要的基本民生支出和政府有效運轉支出外,視債務風險事件等級,本級政府其他財政支出應當保持零增長或者大力壓減。一是壓縮基本建設支出。不得新批政府投資計劃,不得新上政府投資項目;不得設立各類需要政府出資的投資基金等,已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。二是壓縮政府公用經費。實行公務出國(境)、培訓、公務接待等項目零支出,大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務等各項支出。三是控制人員福利開支?;厥亂檔ノ輝萃P略鋈嗽?,必要時采取核減機構編制、人員等措施;暫停地方自行出臺的機關事業單位各項補貼政策,壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類對企事業單位的補助補貼。暫?;蛉∠胤匠鎏ǖ母骼嘟崩?、對企業的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。五是調整過高支出標準,優先保障國家出臺的教育、社保、醫療、衛生等重大支出政策,地方支出政策標準不得超過國家統一標準。六是暫停土地出讓收入各項政策性計提。土地出讓收入扣除成本性支出后全部用于償還債務。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>3)處置政府資產。指定機構統一接管政府及其部門擁有的各類經營性資產、行政事業單位資產、國有股權等,結合市場情況予以變現,多渠道籌集資金償還債務。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>4)申請上級援助。采取上述措施后,風險地區財政收支仍難以平衡的,可以向上級或省人民政府申請臨時援助,包括但不限于:代償部分政府債務,加大財政轉移支付力度,減免部分專項轉移支付配套資金。待財政重整計劃實施結束后,由上級人民政府決定是否收回相關資金。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>5)加強預算審查。實施財政重整計劃以后,市或相關縣(市、區)人民政府(管委會)涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項,在依法報本級人民代表大會或其常委會審查批準的同時,必須報上級政府備案。上級政府對報送備案的預算調整方案要加強審核評估,認為有不適當之處需要撤銷批準預算決議的,應當依法按程序提請本級人民代表大會常委會審議決定。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>6)改進財政管理。市或相關縣(市、區)人民政府(管委會)應當實施中期財政規劃管理,妥善安排財政收支預算,嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.3 輿論引導AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  根據處置債務風險事件的需要,啟動應急響應的地方政府或其債務風險應急領導小組應當及時跟蹤和研判輿情,健全新聞發布制度,指定專門的新聞發言人,統一對外發布信息,正確引導輿論。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  4.4 應急終止AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  地方政府性債務風險得到緩解、控制,地方政府實現財政重整目標,經債務應急領導小組同意,終止應急措施。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  5 后期處置AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  5.1 債務風險事件應急處置記錄及總結AAA揭陽產業轉移工業園政務網

在債務風險事件應急處置過程中,市或相關縣(市、區)人民政府(管委會)、市級債務單位行業主管部門應當詳盡準確地做好工作記錄,及時匯總、妥善保管有關文件資料。應急處置結束后,及時形成書面總結,向本級人民代表大會常委會和上級人民政府報告。AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  5.2 評估分析AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  債務風險事件應急處置結束后,市或相關縣(市、區)人民政府(管委會)及其財政部門要對債務風險事件應急處置情況進行評估,并根據評估結果,及時總結經驗教訓,改進完善應急處置預案。評估內容主要包括:債務風險事件形成原因、應急響應過程、應急處置措施、應急處置效果以及對今后債務管理的持續影響等。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6 保障措施AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.1 通信保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  啟動應急響應的地方政府應當保持應急指揮聯絡暢通,有關部門應當指定聯絡員,提供單位地址、辦公電話、手機、傳真、電子郵箱等多種聯系方式。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.2 人力保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市、縣(市、區)要加強政府性債務管理隊伍建設,提高相關人員政策理論、日常管理、風險監測、應急處置、輿情應對等業務能力。啟動應急響應的地方政府應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.3 資源保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  市、縣(市、區)發生政府性債務風險事件時,要統籌財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源,為償還債務提供必要保障。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.4 安全保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  應急處置過程中,對可能影響公共安全和社會穩定的事件,要提前防范、及時控制、妥善處理;遵守保密規定,對涉密信息要加強管理,嚴格控制知悉范圍。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.5 技術儲備與保障AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  債務應急領導小組可以根據需要,建立咨詢機制,抽調有關專業人員組成債務風險事件應急專家組,參加應急處置工作,提供技術、法律等方面支持。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.6 責任追究AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  6.6.1 違法違規責任范圍AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)違反《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國銀行監督管理法》等法律規定的下列行為:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府債務余額超過經批準的本地區政府債務限額;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府及其部門通過發行政府債券以外的方式舉借政府債務,包括但不限于通過企事業單位舉借政府債務;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩定的償還資金來源;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府或其部門違反法律規定,為單位和個人的債務提供擔保;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  銀行業金融機構違反法律、行政法規以及國家有關銀行業監督管理規定的;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  增加舉借政府債務未列入預算調整方案報本級人民代表大會常委會批準;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  未按規定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  其他違反法律規定的行為。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》(國發〔201443號)和《廣東省人民政府關于加強政府性債務管理的實施意見》(粵府〔201543號)等有關政策規定的下列行為:AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府及其部門在預算之外違法違規舉借債務;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  公益二、三類事業單位未經政府批準舉借債務;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  金融機構違法違規向地方政府提供融資,要求地方政府違法違規提供擔保;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府及其部門挪用債務資金或違規改變債務資金用途;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  政府及其部門惡意逃廢債務;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  債務風險發生后,隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況;AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  其他違反財政部等部門制度規定的行為。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.6.2 追究機制響應AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  發生級(一般)以上政府性債務風險事件后,應當適時啟動債務風險責任追究機制,地方政府應依法對相關責任人員進行行政問責;銀監部門應對銀行業金融機構相關責任人員依法追責。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  6.6.3 責任追究程序AAA揭陽產業轉移工業園政務網

 ?。?/span>1)市債務管理領導小組組織有關部門,對發生政府性債務風險的縣(市、區)人民政府(管委會)開展專項調查或專項審計,核實認定債務風險責任,提出處理意見,形成調查或審計報告,報市人民政府審定。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>2)有關任免機關、監察機關、銀監部門根據有關責任認定情況,依紀依法對相關責任單位和人員進行責任追究;對涉嫌犯罪的,移交司法機關進行處理。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
 ?。?/span>3)政府性債務風險處置情況納入本地區政績考核范圍。對實施財政重整的縣(市、區)人民政府(管委會),視債務風險事件形成原因和時間等情況,追究有關人員的責任。屬于在本屆政府任期內舉借債務形成風險事件的,在終止應急措施之前,政府(管委會)主要負責人不得重用或提拔;屬于已經離任的政府領導責任的,應當依紀依法追究其責任。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  7 附則AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  7.1 預案管理AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  財政部門應當會同有關部門和單位開展本預案的宣傳、培訓,加強業務指導,并根據預案實施情況適時進行評估和修訂。各縣(市、區)人民政府(管委會)要結合實際制訂各縣(市、區)債務風險應急處置預案。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  7.2 預案解釋AAA揭陽產業轉移工業園政務網

  本預案由市財政局負責解釋。 AAA揭陽產業轉移工業園政務網
  7.3 預案實施時間AAA揭陽產業轉移工業園政務網

本預案自印發之日起實施。AAA揭陽產業轉移工業園政務網